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在中國的宏觀(guān)經(jīng)濟治理中有一個(gè)五年規劃,就是每隔一個(gè)五年的周期,我們都要對未來(lái)五年的經(jīng)濟發(fā)展走向進(jìn)行預設,制定政策,這非常有社會(huì )主義特色。從“一五”計劃開(kāi)始到今天,我們已經(jīng)實(shí)施了十三個(gè)五年規劃,2020年是十三五規劃的最后一年。雖然這一年不免讓人心驚肉跳,但我們仍然可以在臨近年終的時(shí)候提煉出一些值得銘記的關(guān)鍵詞。 比如“雙輪驅動(dòng)”,它指的是“十三五”期間,我們在用科技和制度這“兩只輪子”的創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟的前進(jìn)。還有“產(chǎn)融結合”,意思是實(shí)體經(jīng)濟要和金融市場(chǎng)相融合,比如通過(guò)融資、上市的途徑來(lái)壯大產(chǎn)業(yè)規模。 不久前,我們公布了2021-2025年的“十四五規劃建議”,在這洋洋灑灑兩萬(wàn)多字的建議書(shū)中,同樣出現了一些新名詞,其中有三個(gè)很值得我們關(guān)注。 安全發(fā)展 所謂安全,重點(diǎn)指的是守護人民的安全和經(jīng)濟的安全。在今年的新冠疫情中,中國以犧牲一定的經(jīng)濟利益為代價(jià)與病毒作斗爭,努力保障老百姓的生命安全。 在經(jīng)濟安全中,規劃重點(diǎn)指出維護金融安全,守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。 比如前段時(shí)間,我國匯率出現了大幅波動(dòng),人民幣如果升值過(guò)快,那么就會(huì )削弱中國商品的國際競爭力。針對這一問(wèn)題,央行果斷下調外匯風(fēng)險儲備金率,平抑外匯震蕩,確保匯率在安全的范圍內波動(dòng),這就是將安全和發(fā)展結合在一起的例子。 重結構、重質(zhì)量 “十四五”規劃建議中淡化了經(jīng)濟總量和增速的目標,反而著(zhù)眼于兩個(gè)“重”——重產(chǎn)業(yè)結構調整、重發(fā)展質(zhì)量。 有人看到可能會(huì )覺(jué)得奇怪,2020年的經(jīng)濟可以說(shuō)處在一個(gè)艱苦時(shí)段,我們第一季度的經(jīng)濟總量甚至呈現負增長(cháng),居民人均可支配收入甚至在第三季度才出現首次正增長(cháng),為什么在十四五規劃的建議書(shū)中,卻不將提升經(jīng)濟總量和增長(cháng)速度設為重點(diǎn)呢? 我們知道,在過(guò)去的幾十年里,中國經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展,其中一個(gè)重要節點(diǎn)是在2010年,我們的GDP總量超過(guò)日本,成為了全球第二大經(jīng)濟體。 2010年以后,中國每年的經(jīng)濟增速基本維持在7%-8%左右。甚至在每次經(jīng)濟危機發(fā)生的時(shí)候,我們都要保八、保七、保六。但是在未來(lái)五年內,GDP總量和增速變得模糊起來(lái),取而代之的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技含量,也就是從“重量”轉變?yōu)椤爸刭|(zhì)”。 中國其實(shí)早在1997年的亞洲金融危機時(shí)期,就已經(jīng)意識到“質(zhì)量”的重要性。當時(shí),我們國內出現了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,決策層和經(jīng)濟學(xué)界對未來(lái)的經(jīng)濟走向進(jìn)行過(guò)探討,思考中國的經(jīng)濟是繼續走外延式發(fā)展和重工業(yè)發(fā)展的道路,還是走一條高科技發(fā)展道路? 最終因為內外環(huán)境的種種因素,我們將重心放在了城市化建設上,之后又推進(jìn)物美價(jià)廉的“Made in China戰略”,結果房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展,21世紀初我們又成為了“世界工廠(chǎng)”,而對于高質(zhì)量的科技創(chuàng )新計劃卻一直停留在口號上。 20多年后的今天以及十四五規劃后的未來(lái),經(jīng)濟發(fā)展路徑已然清晰,這樣的爭論似乎已經(jīng)蕩然無(wú)存。 國內大循環(huán) 中國經(jīng)濟的本輪崛起在很大意義上是全球化產(chǎn)能轉移的結果?!巴庀蛐徒?jīng)濟”和“買(mǎi)賣(mài)全世界”是非常具有中國特色的發(fā)展戰略。 而在今天,新的逆全球化環(huán)境包圍了我們,這個(gè)戰略受到了很大的限制。所以通過(guò)科技創(chuàng )新完善國內的產(chǎn)業(yè)供應鏈,以及刺激國內消費市場(chǎng)成為了既主動(dòng)又被動(dòng)的戰略選擇。 比如在2019年,我國的消費對GDP的貢獻率是57.8%,遠低于發(fā)達國家的70%-80%的水平。怎么才能提升內需中的消費比重,增加老百姓的消費呢?這就需要進(jìn)行一系列的制度和產(chǎn)業(yè)改革。 比如,要增加新的消費場(chǎng)景和空間,對企業(yè)要通過(guò)降稅減費來(lái)提高它的投資熱情和生產(chǎn)能力。對于居民利益,要進(jìn)行更大規模的社會(huì )保障體制改革,比如醫療、教育、住房和養老等等,老百姓少了后顧之憂(yōu),消費自然提升。 結語(yǔ) 曾經(jīng),經(jīng)濟學(xué)界關(guān)于五年規劃有過(guò)很大的爭論。有一些市場(chǎng)派的學(xué)者認為,經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè),憑什么要國家來(lái)制定產(chǎn)業(yè)規劃呢?這個(gè)五年規劃不過(guò)就是計劃經(jīng)濟時(shí)代遺留下來(lái)的尾巴。 在計劃經(jīng)濟時(shí)代,我們第一個(gè)五年規劃制定于1953年。當時(shí)建國不久,剛剛打完朝鮮戰爭,國家出血嚴重,我們需要在資本主義國家的經(jīng)濟封鎖中劈開(kāi)一條生存道路,所以,“一五”計劃的重心放在了工業(yè)經(jīng)濟建設上。 當時(shí),中國在蘇聯(lián)的幫助下建設了156個(gè)重工業(yè)項目,史稱(chēng)“156工程”。1959年,工程完工后,我們幾乎扭轉了建國之初在重工業(yè)產(chǎn)品上一窮二白的景象。 在今天看來(lái),雖然我們搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟,但它仍然是一個(gè)大政府型的市場(chǎng)經(jīng)濟。市場(chǎng)有規律,政府也有規則。 同時(shí),在這個(gè)龐大的經(jīng)濟轉盤(pán)中,我們還有一個(gè)體量碩大的國有經(jīng)濟體系,它影響著(zhù)整個(gè)國民經(jīng)濟的走向,牽一發(fā)而動(dòng)全身。在它的背后,蘊藏著(zhù)國家對產(chǎn)業(yè)政策的導向和制定,這些都直接影響了未來(lái)經(jīng)濟市場(chǎng)的走向。 所以,五年規劃在現有的中國經(jīng)濟治理結構中仍然是可行的,甚至是必要的。 總的來(lái)說(shuō),此次十四五規劃的建議書(shū),是在安全發(fā)展這條大主線(xiàn)下,以國內大循環(huán)為依托,實(shí)現“兩輕”“兩重”發(fā)展的一次重要規劃。 在未來(lái)的5年內,規劃中出現的這些新名詞,它們背后意味著(zhù)很多產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)即將到來(lái),很多制度創(chuàng )新的窗口也會(huì )打開(kāi)。